溫州市洞頭區監察委員會關于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題

工作情況的報告

                              ——2021年9月30日在溫州市洞頭區第十四屆人民代表大會常務委員會第四十次會議上

溫州市洞頭區監察委員會主任  梅山標

溫州市洞頭區人民代表大會常務委員會：

區監委向區人大常委會報告專項工作是貫徹黨中央決策部署，深化國家監察體制改革，落實《憲法》《監察法》要求，運用法治思維、法治方式開展反腐敗斗爭的重大改革和關鍵之舉。根據《憲法》《監察法》規定和溫州市監察委員會部署，區人大常委會首次聽取區監委報告專項工作。下面，我代表區監委報告整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況，請予審議。

持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題是以習近平同志為核心的黨中央站在鞏固黨的執政基礎和執政地位，從實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的政治高度和戰略角度，立足新時代全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新形勢新任務作出的重大決策部署。習近平總書記高度重視、親自部署、親自推動，為整治群眾身邊不正之風和腐敗問題把脈定向、指路領航。黨中央將整治群眾身邊不正之風和腐敗問題納入全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭總體布局，為整治群眾身邊不正之風和腐敗問題指明方向、鋪就路徑。省委將整治群眾身邊不正之風和腐敗問題作為重大政治任務，擺到忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”、高質量發展建設共同富裕示范區、爭創社會主義現代化先行省的戰略部署和清廉浙江總體布局中協同推進、一體落實。市委把人民對美好生活的向往作為重要奮斗目標，牢牢把握整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的主動權和主導權，堅定不移打贏這場人民戰爭。區委全面貫徹落實中央和省市委決策部署，強化宗旨意識，自覺擔當作為，推動群眾身邊不正之風和腐敗問題整治工作走深走實，全力保障人民群眾合法權益、促進社會公平正義。自2017年，區人大選舉產生區監委以來，區監委認真履行《憲法》《監察法》賦予的職責，持續深化監察體制改革，一體推進“三不”機制建設，累計查處群眾身邊腐敗問題106起144人，政務處分41人，留置14人，移送審查起訴15人，為我區高質量建設“海上花園”提供了有力保障。

一、我區整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的主要情況

區監委以監察體制改革為突破口，以整治群眾身邊不正之風和腐敗問題為切入口，著力推動監督下沉、監督落地，讓群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

（一）堅持黨的領導，完善監督體制

健全組織架構。牢記政治機關屬性，堅持把黨的領導貫穿于監督調查處置全過程，貫徹到區鄉村三級監察組織全體系，不斷增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，確保黨對監察工作的絕對領導。在市監委和區委的正確領導下，在區人大的有力支持和監督下，我區于2017年2月完成監察機構改革，組建12個派駐紀檢監察組，后優化為8個；2018年7月,向6個鎮街派出監察辦；2019年4月，在區鄉村三級選聘141位監察信息員；2020年4月，率全市之先實現村社監察工作聯絡站全覆蓋，構建了縱向貫通、橫向聯通的監察體系。

完善運行機制。在監察機構有形覆蓋的基礎上，全力推進監察制度建設，出臺《村級黨組織領導和支持村級紀檢監察工作暫行辦法》等制度，明確鎮街監察辦和村社監察工作聯絡站規范化建設內容、運行模式及考核制度，持續完善派駐機構、鎮街監察辦管理模式。貫通融合監察監督和人大監督，吸納13名人大代表進入監察信息員和村社監察工作聯絡站隊伍，區鄉兩級監察機構、人大組織保持常態化溝通聯系，合力推進群眾身邊不正之風和腐敗問題專題調研、專項監督和融合治理。

提升監督效能。貫通融合監察監督、紀律監督、派駐監督和巡察監督，持續深化“室組地”片區協作機制，推動落實交叉監督、聯合監督、提級監督等模式，有力形成“發現問題無死角—整治問題無延時—變異問題無處藏”的監督格局和協作合力。自區監委成立以來，累計接收巡察移交問題線索84件，立案22件，處分21人，移送審查起訴3人，實現鎮街監察辦、派駐機構自辦案件全面破零，跟進督促前八輪區委巡察反饋的1515個問題整改率達99.5%。

（二）堅持數字賦能，提升監督實效

深化小微權力數字監督。聚焦資金密集、資源富集、資產聚集部門和村社，推廣“小微權力一網監督”平臺運用，動態采集村級采購、困難救助、村級工程等6類數據，實時查糾“三資”管理制度執行不嚴格、工程項目實施不規范等小微權力運行問題，實現陽光村務一掌通平臺村社全覆蓋，破除村務信息查詢、村級資產監管、村內事務決策監督的時空障礙，形成村級事務管理流程“指尖審批”、群眾“指尖監督”、監委“指尖監管”的閉環模式。截至目前，累計線上查糾問題78個，問責20人，推動基層權力規范運行。

貫通數字改革場景應用。聚焦數字化改革數據監督和智慧評估兩大關鍵場景，按照“數據匯聚、分析評估、智能預警、整改修復、精準畫像、持續凈化”的政治生態全鏈條凈化閉環機制，形成一體化數據平臺、一整套評價體系以及智能預警、整改修復、精準畫像、持續凈化等四大場景，從政治生活規范度、黨員干部清廉度等6個維度動態掌握全區64家單位、6個鎮街、83個村社政治生態建設情況。截至目前，已采集政治生態評估預警數據679條，黃色預警單位19家，紅色預警單位2家，問題整改率100%。

提升數字平臺運用實效。全面貫徹落實全省紀檢監察基層監督數字化改革部署要求，完成派駐機構和鎮街監察專網建設，并與監察內網實現數據融合和平臺貫通，推動檢舉舉報、處置辦理、審理輔助等核心業務線上規范高效運行，不斷鞏固拓展反腐敗斗爭質效。一體把握政治生態評估預警平臺基層適配性、界面友好性和群眾接受度，在硬件方面，依托“浙政釘”打造移動應用端，同步推進“政務網+互聯網”模式，實現“多屏合一、指尖監督”；在軟件方面，全面貫通18家部門業務數據，以模塊化組織方式，梯次推進平臺建設，確保數據真實有效、監督全面客觀、操作簡約便捷。

（三）堅持高壓整治，釋放法治震懾

護航中心大局落地。始終心懷“國之大者”，圍繞黨中央、省市區委重大決策部署跟進監督、全程監督和精準監督。在脫貧攻堅方面，聚焦“兩不愁三保障”、脫貧政策落實、脫貧項目資金監管等領域，查處扶貧領域問題12起20人。在掃黑除惡、打傘破網方面，全面起底涉黑涉惡問題線索，深挖嚴懲黑惡勢力“保護傘”，查處掃黑除惡案件3起10人。在優化營商環境方面，出臺護航助力營商環境優化提升十項舉措，深入開展親清潤商、鐵腕護航“五清單一承諾”行動，近三年查處破壞營商環境問題39起39人次，助力我區打造國際化營商環境。

推動群眾關切化解。始終堅持監察為民，扎實開展漠視侵害群眾利益問題專項治理和“懲治基層腐敗、推動基層治理”專項行動，嚴厲打擊基層黨員干部優親厚友、貪污侵占、收受賄賂、虛報冒領等問題，讓人民群眾感受到監察工作就在身邊、正風反腐就在身邊。

深化重點領域整治。充分發揮派駐機構和村社監察工作聯絡站“探頭”和“前哨”作用，緊盯“四風”隱形變異新動向，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習露頭就打，以“零容忍”態度拉網式排查整治“四風”問題、“三不三亂”等行為，開展“煙票”背后“四風”問題、“兩違”等專項整治和供銷、政法等系統專項治理，深入查糾違規吃喝、推諉扯皮、不擔當亂作為等作風問題，推動作風建設走深走實。自區監委成立以來，累計查處違反中央八項規定精神問題79起104人，“三不三亂”問題114起151人。

（四）堅持“兩個經驗”，打造為民監察

就地化解信訪。抓長抓實“最多訪一次”和“無檢舉控告村”建設，開通信訪舉報“綠色通道”，健全領導包案督辦和包村督導機制，常態化開展一線接訪，定期組織信訪問題大起底，綜合運用提級辦理、聯合辦理、片區協作等方式，扎實開展信訪積案攻堅，實事求是打擊違規者、保護被誣者，在群眾“家門口”解決信訪難題。自區監委成立以來，累計化解基層苗頭性問題336個、信訪積案27個，澄清正名19人次，全區無檢舉控告村占比60%，位居全市前列，并于2021年實現洞頭誣告陷害查處“零的突破”，推進良好政治生態的養成。

暢通民意渠道。創新推出線上線下雙軌運行的“海霞說事”基層治理新平臺，深化“霓有話說”“碼上紀辦”等基層治理模式，構筑了集“說、議、辦、評”于一體的民主管理閉環，開辟了一條聯系群眾、化解矛盾、完善監督的新途徑，尤其是打造了海霞說事網上議事廳，設立信息公開、百姓議事等五大板塊，村民通過網絡可隨時隨地參與村務管理、決策、治理、監督各環節，實現“村務管理全網聯動、村民監督全面參與、辦事跟進全程留痕”目標。截至目前，已召開海霞說事會33場，收集意見建議150余條，整改落實率90%。

規范權力運行。深化運用新時代“楓橋經驗”“后陳經驗”，編發黨風廉政建設常用規定摘編，出臺《關于對村社“關鍵人”和“重點事”開展提級監督的意見》等制度，形成村社干部監督辦法30條，構建集中統一、規范高效的基層權力運行監督機制。推行小微權力清單化管理，制定村級小微權力清單26條，梳理規范村級11個方面26項小微權力流程，厘清權力運行界線，形成村級黨組織負責人、村社干部、“三資”管理、村級工程管理等4張“負面清單”，為村社干部履職劃出“紅線”和“禁區”。

（五）堅持五廉共建，推動全民尚廉

提鮮清廉文化洞頭味。挖掘提煉洞頭海洋故事等非遺文化中的清廉寓意，傳承利用好海霞精神、五島連橋精神和蘭小草精神中的清廉元素，拓展先鋒女子民兵連紀念館、“蘭小草”道德館等廉政文化教育基地內涵和外延，成功舉辦首屆“清廉海霞”文化節，常態化開展廉政書畫展等活動，成功打造一批清廉主題貝雕、海陶、蟹殼畫等特色文創產品，提檔升級清廉文化品牌，形成“人人倡廉、處處助廉”的良好氛圍。

提檔清廉文化示范帶。實施保障清廉洞頭建設“五大行動”，創設五廉共建星級管理模式，累計培育清廉機關、清廉村居、清廉交通、清廉醫院等重點領域清廉單元140個、清廉示范點17個，建成了老虎山全面從嚴治黨主題公園、“霓虹之嶼、清風之路”“清風棧道”“和美海灣”等清廉陣地，繪制了“貫通洞頭、廉景相融、寓廉于景、景中悟廉”的海島特色清廉文化示范帶。

持續深化警示教育月。連續三年開展警示教育月活動，根據新任干部、青年干部等不同對象，搭建“青年思享匯”“護苗計劃”等特色教育載體。2017年以來，累計拍攝警示教育片3部，開展旁聽庭審活動10期，實現公職人員學習教育全覆蓋，達到了“懲處一人、教育一片”的良好效果。

二、工作中的初步體會和存在的主要問題

我區整治群眾身邊不正之風和腐敗問題取得的階段性成果，離不開市監委和區委的正確領導，離不開全區監察組織和民政、農業農村、鄉鎮（街道）等單位的齊心協力，離不開區人大和社會各界的大力支持。在工作實踐中，我們形成了以下初步認識和體會：

一是堅持黨的領導是方向。必須牢記政治機關屬性，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對監察工作的集中統一領導。

二是堅持人民立場是根本。必須堅持從群眾的“痛點”入手，以“快節奏、不過夜、抓落實”的執行力，嚴肅整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，鞏固基層根基、維護群眾利益。

三是堅持監督融合是關鍵。必須貫通融合區鄉村三級監察力量，強化監察監督與紀律監督、巡察監督、民主監督的協同聯動，形成整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的強大合力。

四是堅持系統施治是核心。必須系統整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，持續放大懲治的遏制效應、制度的治理功能、自律的思想自覺，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。

五是堅持依法整治是基礎。必須自覺將法治意識、法治思維、法治素養運用到監督、調查、處置各環節，在法治軌道上推動整治群眾身邊不正之風和腐敗問題取得新的更大成果。

同時，我們也清醒地看到，整治群眾身邊不正之風和腐敗問題已經進入攻堅期和深水區，面臨不少困難和挑戰。

一是群眾身邊不正之風和腐敗問題更為隱蔽頑固。“四風”和腐敗問題互為表里、相互交織，呈現新形式、新手段、新表現，“蟻腐蠅貪”禁而不止，不敬畏不知止仍有發生。

二是監督檢查對象更加復雜多樣。監察體制改革帶來的監察范圍擴大、對象增加，在基層形成了監察力量薄弱和監察對象復雜的突出矛盾，監督治理效能有待進一步鞏固提升。

三是協同聯動機制還需順暢高效。各單位在基層監督治理平臺建設、日常監督檢查、法法銜接等方面還需磨合，在問題線索快查快辦、片區協同聯動等方面的協作還需加強。

四是自身隊伍建設有待規范提升。村社監察工作聯絡站成員多為“兼職”，普遍存在學歷不高、經驗不多、專業不強情形，在基層監督治理、維護法治權威和群眾利益上還有短板。

三、下一步工作打算

面對基層治理現代化新形勢和黨風廉政建設、反腐敗斗爭新要求，全區監察組織必須堅定政治立場和人民立場，在整治群眾身邊不正之風和腐敗問題上展現新作為、取得新成效。

（一）堅決服從黨的領導，持續完善體制機制。深入學習貫徹習近平總書記法治思想和關于“向群眾身邊不正之風和腐敗問題亮劍”的指示精神，始終堅持和加強黨對監察工作的絕對領導，堅決落實市監委、區委部署要求，扎實推進監察體制改革，進一步形成整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的強大合力，護航惠民富民、促進共同富裕等政策有效落實。

（二）緊緊依靠人大支持，全面提升法治水平。在區人大監督支持下，堅持把法治理念貫穿于監督、調查、處置全過程，以法治思維和法治方式推進監督檢查、“四風”糾治以及懲腐治貪，持續健全日常監督、“四風”整治、反腐倡廉等工作規范，不斷加強與司法機關有效銜接，著力在法治框架內破解基層監督治理的困難和瓶頸，推動基層監察工作實現更高質量的紀法貫通和法法銜接。

（三）加快推進數字改革，系統打造高效監督。聚焦重點領域、核心場景和關鍵環節，加快推進數字化改革在整治群眾身邊不正之風和腐敗問題上的實踐應用，全力推廣“小微權力一網監督”等全省基層監督數字化平臺運用。結合本地實際，加速打破政治監督信息壁壘，提檔升級政治生態評估預警等特色場景應用，以高質量數字改革賦能高水平監督治理。

（四）不斷強化“三不”一體，同步管控存量增量。堅持用系統思維、系統方法統籌整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，綜合運用案件查辦、專項整治、警示教育、建章立制等手段精準施策、重點突破，著力推動群眾身邊不正之風和腐敗問題“存量清零、增量隨清”，持續鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭縱深發展，把權力關進制度籠子。

（五）持續推進隊伍建設，淬煉忠誠可靠鐵軍。堅持打鐵必須“自身硬”，聚焦法治化、專業化、規范化總目標，圍繞依法依規履職，持續深化全員培訓、師徒傳幫、上掛下派等制度，不斷健全內控機制和監督管理體系，強化自我監督和約束，帶頭建設讓黨放心、人民滿意的模范機關，錘煉一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業化能力強、敢于善于斗爭的監察鐵軍。

 主任，各位副主任、各位委員，在市監委和區委的堅強領導下，在區人大及其常委會的監督支持下，區監委將認真落實本次會議審議意見，持續整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，不斷鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利，為我區高質量發展建設共同富裕示范區海島樣板和“海上花園”作出新的更大貢獻。